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    譚顯春:碳減排,關鍵期的勝負手

    2021-01-30 光明日報 張蕾
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      2020年以來,受新冠肺炎疫情影響,全球經濟受到重大沖擊,國際氣候談判進程延緩。2020年9月22日,國家主席習近平在第75屆聯合國大會上提出,中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。12月12日,習近平主席在《巴黎協定》達成五周年之際的氣候雄心峰會上發表重要講話,進一步宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措,強調“中國說到做到”,為《巴黎協定》的落實注入了新動能?!靶碌臍夂蚰繕恕边€作為黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神的核心內容之一,為推動國內社會經濟綠色低碳轉型釋放了清晰、明確的政策信號,代表了我國對構建人類生態命運共同體的莊嚴承諾,也為推進全球氣候治理進程注入強大信心和力量。

      在主動承擔和作為的前提下,我國減排面臨的國內外壓力持續增加,更有效地推進減排工作已刻不容緩。在中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員譚顯春看來,“十四五”“十五五”期間是我國落實二氧化碳排放達峰目標的關鍵期,需要統籌減排工作與經濟社會發展,部署強效的二氧化碳排放達峰制度政策和行動,以確保如期實現我國向全世界發出的承諾。

      現行減排體系還存在諸多短板弱項,氣候投融資體系尚處于發展階段,要實現碳達峰目標與碳中和愿景,在減排體系建設和產業鏈綠色化轉型方面必須有重大突破。

      記者:近年來,尤其是受疫情影響后,國際社會應對氣候變化的戰略格局發生了哪些深刻變化?

      譚顯春:受疫情影響,國際政治經濟和應對氣候變化的戰略格局正在發生深刻變化,包括美國特朗普時代宣布退出《巴黎協定》、民粹主義和反全球化潮流盛行,未來全球氣候治理格局如何演變并不明朗。然而,借氣候問題構建綠色壁壘的聲音仍在持續增強,主張采用碳關稅提高貿易壁壘的保護主義趨勢還在擴大,歐盟已明確將從2021年開始建立“碳邊境調整機制”。此外,冷戰思維和地緣政治斗爭在疫情背景下加劇,國際貿易開始向地緣政治游戲的附庸演變,國際局勢的持續緊張可能極大削弱全球攜手應對環境和氣候危機的努力。

      記者:我國現行減排體系面臨哪些挑戰和壓力?

      譚顯春:西方發達國家大多已經實現經濟發展與碳排放脫鉤和碳排放達峰目標。我國作為最大的發展中國家,發展不平衡不充分問題仍然突出,現行減排體系還存在諸多短板弱項,氣候投融資體系尚處于發展階段,要實現碳達峰目標與碳中和愿景,在減排體系建設和產業鏈綠色化轉型方面必須有重大突破。目前,在新一輪技術革命和能源革命浪潮下,產業鏈面臨綠色重構,我國在能效、儲能、負排放等關鍵低碳技術方面還存在很多被“卡脖子”的情況,以我為主重塑全球產業鏈,在新一輪國際競爭中占據制高點,面臨諸多困難。此外,綠色技術和產業轉型不足,也將嚴重限制我國提高自然資源使用效率,以及深層次解決產業、能源結構固化帶來的環境污染和生態破壞問題的能力。

      記者:氣候資金國際來源縮減,國內氣候融資體制不暢……這些將給我國氣候投融資領域的發展帶來哪些負面影響?

      譚顯春:從國際上看,特朗普時代美國退出《巴黎協定》直接導致氣候援助資金下降35%;新冠肺炎疫情下,全球經濟低迷甚至萎縮態勢將持續,發達國家承諾給發展中國家每年1000億美元的轉移支付恐難實現。此外,疫情預計使2020年全球經濟萎縮4.4%,也將進一步加劇國際氣候資金壓力。隨著我國經濟社會發展,國際社會對我國的援助意愿會持續降低;與此同時,中國南南合作及“一帶一路”倡議中涉及應對氣候變化的資金輸出壓力將持續增大。

      從國內看,傳統金融機構提供氣候融資動力不足,融資風險以及渠道狹窄限制了氣候融資發展。典型表現為:一是氣候資金缺口大,融資渠道狹窄,融資來源不確定,僅實現2030年左右碳排放達峰承諾,預計每年氣候資金缺口就達0.7-2.5萬億元;二是氣候投融資標準不統一,監測、報告與核查體系尚未建立,阻礙了金融資源在氣候投融資項目的配置,也難以測算氣候變化對經濟安全的影響以及氣候項目對實現國家中長期低碳發展目標的貢獻;三是缺乏強制性的氣候投融資約束及激勵指標,難以調動金融機構氣候投融資積極性;四是國內兼備節能低碳技術、法規和金融知識的復合型人才奇缺,氣候投融資的效益評估和風險管控能力不足,也嚴重影響著我國對外氣候投融資合作。

      盡早制定、發布“十四五”“十五五”期間的“二氧化碳排放達峰和碳中和行動計劃”,推動地方和重點行業有序開展達峰行動,制定達峰路線圖、行動方案、重點項目和配套措施。

      記者:為保障“達峰”與“中和”雙目標實現,“十四五”“十五五”期間,我國宜采取什么樣的頂層設計和行動方案?

      譚顯春:首先,加快制定促進雙目標實現的指導文件,包括綠色金融政策框架下氣候投融資重點支持項目目錄、技術目標、投融資指引等政策文件,進一步理順氣候變化應對管理體制,明確各部門、各行業、各區域的責任與分工,為促進各部門配合和政策協同提供依據和路徑。

      其次,建立碳排放總量控制制度,以更有力的溫室氣體減排約束性目標替代能源消費總量控制目標。與此同時,拓展碳排放和碳中和目標的靈活實現路徑,在執行上采取區域間指標交易、清潔發展、橫向補償相結合的機制。

      再次,建議盡早制定、發布“十四五”“十五五”期間的“二氧化碳排放達峰和碳中和行動計劃”,推動地方和重點行業有序開展達峰行動,制定達峰路線圖、行動方案、重點項目和配套措施,并納入地方和行業發展規劃,形成促進行動的政策合力和良治體系。

      最后,在國家“十四五”“十五五”總體規劃、能源發展規劃和各部門專項規劃中,充分考慮氣候變化與大氣污染的協同效益,將區域與行業的碳排放量、單位GDP碳排放強度等指標同空氣污染相關指標對接,以最小成本實現大氣污染防治與應對氣候變化目標雙贏。

      記者:如何保障“達峰”和“中和”行動的資金供給?

      譚顯春:一方面,需明確氣候投融資標準、適用范圍、支持重點、信息披露,為引導市場主體開展氣候投融資活動、規范金融機構產品創新提供標準依據,并向達峰行動項目傾斜;另一方面,對接國際氣候投融資標準和綠色產業分級分類指引,加強對外投資項目的環境及氣候風險評估,推動氣候投融資政策和產業政策協調融合。此外,還要加速推動碳市場制度建設,出臺明確的碳定價規則,穩步擴大碳市場行業覆蓋范圍;啟動氣候投融資試點,探索一批以點帶面、可持續、可推廣的氣候投融資發展模式,為達峰行動做好資金支持。

    打印 責任編輯:侯茜
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